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3月24日，工信部發布《關於推動5G加快發展的通知》（以下簡稱《通知》），從加快5G網絡建設部署、豐富5G技術應用場景、持續加大5G技術研發力度、著力構建5G安全保障體系、加強組織實施等五方面共18條內容，來充分發揮5G新型基礎設施的規模效應和帶動作用。 「《通知》首次明確提出要控制非獨立組網（NSA）建設規模，以前的措詞是支持鼓勵發展5G獨立組網（SA），但沒說要限制非獨立組網（NSA）的建設，現在提出了更加明確的要求。此外，《通知》對5G的安全保障體系單獨列了一個章節，以前，國內從政府機構、運營商到產業對5G安全提的都比較少。」通信業專家陳志剛告訴澎湃新聞記者。 2020年是5G商用突破的關鍵之年，《通知》中提到的適時發布部分5G毫米波頻段頻率使用規劃、開展5G行業（含工業網際網路）專用頻率規劃研究、培育新型消費模式，也被業內人士認為是此次《通知》的亮點。 國家特聘專家、亞信科技（01675.HK）CTO兼副總裁歐陽曄告訴澎湃新聞記者，在5G研究初期階段，5G毫米波由於技術、投資成本、產業鏈等原因使得毫米波器件自身及其上下游產品的產業成熟度，均不如厘米波的相關產業更成熟。 在中國信息通信研究院副院長王志勤看來，5G新型基礎設施建設不僅將從根本上改變行動網路的現狀，促進數據要素的生產、流動和利用，還將讓各行各業能夠更便於聯通協同、提供服務，帶動形成萬億級5G相關產品和服務市場。 根據中國信通院預測，預計到2025年，5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元，累計帶動相關投資超過3.5萬億元，5G將直接創造超過300萬個就業崗位。 以下為澎湃新聞記者梳理的《通知》五大看點： 一，加快5G網絡建設進度。基礎電信企業要進一步優化設備採購、查勘設計、工程建設等工作流程，搶抓工期，最大程度消除新冠肺炎疫情影響。支持基礎電信企業以5G獨立組網（SA）為目標，控制非獨立組網（NSA）建設規模，加快推進主要城市的網絡建設，並向有條件的重點縣鎮逐步延伸覆蓋。 5G的發展存在技術路線差異，分為NSA 5G和SA 5G。其中，NSA 5G把5G無線技術依附於4G核心網來開展業務，而SA 5G則是從核心網、承載網到無線接入網，端到端都使用5G。即便國際通信標準組織3GPP對於獨立組網R16的標準仍未凍結，三家運營商都已明確將在2020年實現SA商用。 如果著力發展SA 5G，那建設初期投資的NSA 5G該如何？陳志剛告訴澎湃新聞記者，運營商可以選擇適時啟動NSA升級到SA，最早嘗鮮5G的手機用戶也不必擔心受影響，因為市場上絕大大部分5G手機都支持NSA及SA雙模。 據悉，目前，三大運營商都已開啟5G二期工程招標工作，中國電信聯合中國電信預計採購SA無線主設備不少於25萬站，中國移動的5G二期無線網主設備總需求則在23.2萬站。 「需要注意的是，《通知》要求在推進主要城市網絡建設的同時，要向有條件的重點縣鎮逐步延伸覆蓋。」一位運營商人士告訴記者，以前5G組網是挑試點城市，現在已經將建設目標從地級市擴大到重點縣鎮。 數據顯示，截至2月底，全國建設開通5G基站達16.4萬個，北上廣等城市城區已實現網絡連片覆蓋。預計年底全國建設開通超過55萬個5G基站，能實現地級市室外連續覆蓋、縣城及鄉鎮有重點覆蓋、重點場景室內覆蓋。 另外，從三大運營商2019年業績報告來看，2020年，中國移動5G相關投資計劃約在1000億元，中國電信5G投資計劃約為453億元，中國聯通5G投資計劃約為350億元。 二、加強電力和頻率保障。支持基礎電信企業加強與電力企業對接，對具備條件的基站和機房等配套設施加快由轉供電改直供電；積極開展網絡綠色化改造，加快先進節能技術應用推廣。 「我們在看到5G大帶寬、高速率的同時，也應該關注5G的功耗，與4G基站相比，5G單站的耗電量是4G基站的3倍，在5G用戶未大範圍普及、商業模式不清晰之前，電力成本問題值得關注。」陳志剛告訴澎湃新聞記者，在5G發展初期，用戶話費並不能覆蓋電力成本。 據統計，2018年全年，三家運營商的移動基站共耗電約270億度，總電費約240億元。中國電信技術創新中心副主任楊峰義曾在 「2019天線射頻系統與5G通信專題研討會」上表示，同樣覆蓋情況下，5G網絡的能耗將達到2430億度，電費達到2160億元，是4G的9倍以上。 上述運營商人士也向澎湃新聞記者透露，在5G用戶量少的地方，有些基站可能會因成本問題，即便建好也沒有開啟使用。「雖然此前各地政府陸續提出降低基站用電成本，但從工信部層面提出對具備條件的基站和機房等配套設施加快由轉供電改直供電還是首次。」該人士說。 據中信證券統計，已有至少10省市出臺5G電費補貼、電力改造相關政策，包括轉供電改直供電、5G超額電費補貼、5G差異化電費定價等。以山西省政府在2019年9月出臺的政策為例，其中提及在 2020年到2022年，對參與市場交易後的5G基站，其實繳電費超出目標電價0.35元/千瓦時的部分，由省、市、縣（區）按照5：2：3的比例給予相應補貼。江西省政府則在2019年8月出臺政策，對超出基準數量的宏基站，按照省、市各50%的比例對電信運營商給予用電支持從2019年到2021年，每個實際運營的宏基站分別給予8000元、5000元、3000元的用電支持，每家電信運營商每年省市支持合計不超過1000萬元。 三、適時發布部分5G毫米波頻段頻率使用規劃，開展5G行業（含工業網際網路）專用頻率規劃研究，適時實施技術試驗頻率許可。 根據3GPP的協議劃定，5G網絡未來主要使用兩段頻率，頻段的範圍為450MHz-6GHz的稱為6GHz以下頻段，集中於24.25GHz-52.6GHz的被稱為「毫米波」。在5G發展初期，美國的運營商堅持發展5G毫米波技術，中國的運營商則發展厘米波。 在業內人士看來，此次《通知》明確了我國毫米波頻率會適時頒布和建網意向，是向產業發出的又一個明確信號。 「整體來看，中國在5G毫米波頻段頻率的研究與國際整體水平沒有大的差距。」歐陽曄告訴澎湃新聞記者，中國在5G建設初期選擇厘米波，而非毫米波，一是因為5G毫米波的工作頻率較高，信號損失大，導致信號覆蓋差，難以有效滿足業務傳輸需求；二是與4G基站數相比，運營商需要部署幾倍甚至幾十倍的5G基站數，才能保證信號的覆蓋，這大大增加了運營商的投資壓力；三是當時毫米波器件自身及其上下游產品的產業成熟度都不如厘米波的相關產業更成熟。 不可否認的是，毫米波雖有局限性，但其亦具有高傳輸速率、可短距高頻應用等特點，是實現5G超高速率的殺手鐧。接下來，5G毫米波頻段頻率使用將如何劃分是業界關注的焦點之一。 據悉，在2019年2月，工信部無線電管理局曾發布《2019年全國無線電管理工作要點》，其中也特別提到要適時發布5G系統部分毫米波頻段頻率使用規劃，引導5G系統毫米波產業發展。 歐陽曄告訴澎湃新聞記者，中國一直在做5G毫米波的技術儲備。早在2017年，工信部就批準24.75-27.5 GHz和37-42.5GHz頻段用於5G技術研發試驗，並為中國信通院MTNet實驗室以及北京懷柔、順義的5G技術實驗外場提供測試條件，且已取得了一定的實驗成果。另外，三大運營商、華為、中興以及中國信通院牽頭的其他企事業單位也在參與毫米波的國際標準化和實驗工作。 對於《通知》為何提出開展5G行業（含工業網際網路）專用頻率規劃研究？歐陽曄以工業網際網路行業為例向澎湃新聞記者解釋，工業網際網路對時延、吞吐量、可靠性方面有著嚴格的要求。若採用共享頻率方案，設備之間的信號干擾會難以保障業務指標。 「比如，智慧港口、智慧工廠、支持自動駕駛的高速公路等垂直行業，5G專用頻率特點是抗干擾、大帶寬等特點。物聯網場景則對覆蓋範圍、終端功耗要求很高，對於吞吐量和時延反而沒有太高的要求，即便是採用類似700MHz的低頻段，也可以很好地滿足需求。」歐陽曄說。 四、加強5G網絡基礎設施安全保障。加快構建5G關鍵信息基礎設施安全保障體系，加強5G核心系統、網絡切片、移動邊緣計算平臺等新對象的網絡安全防護，建立風險動態評估、關鍵設備檢測認證等制度和機制。 值得關注的是，《通知》從一個章節，三個方面來強調著力構建5G安全保障體系，分別涉及加強5G網絡基礎設施安全保障、強化5G網絡數據安全保護、培育5G網絡安全產業生態。 對於5G時代的安全保護和前幾代行動網路相比，具有怎樣的特點？歐陽曄告訴澎湃新聞記者，在5G時代，網絡的各種能力向垂直行業和客戶開放，架構更加彈性和靈活，並引入了邊緣計算將數據處理和應用下沉到邊緣的場景，而這些特點會讓數據安全管理變得更加複雜，安全隱患也更加突出。 「如果要在5G的不同層面建立更加完善的安全保障機制，需要針對不同的場景，選擇不同的安全方案，來保護運營商或者客戶的隱私。另外，國內外也在積極地探索區塊鏈技術來進一步加強安全機制，提升數據安全管理能力和水平，我們也正在協助運營商研究相關方案，期望能解決這個問題。」歐陽曄說。 「《通知》中對安全層面的條款依然是泛泛而談，後續可能會出臺更加詳細的配套文件。」陳志剛說。 五、培育新型消費模式。鼓勵基礎電信企業通過套餐升級優惠、信用購機等舉措，促進5G終端消費，加快用戶向5G遷移。推廣5G+VR/AR、賽事直播、遊戲娛樂、虛擬購物等應用，促進新型信息消費。鼓勵基礎電信企業、廣電傳媒企業和內容提供商等加強協作，豐富教育、傳媒、娛樂等領域的4K/8K、VR/AR等新型多媒體內容源。 在推動以5G典型應用為代表的新型消費模式方面，工信部新聞發言人謝少鋒在3月25日的國務院聯防聯控機制新聞發布會上，做出了詳細的介紹。他指出，為了推動復工復產、釋放新興消費的潛力，工信部組織產業界已經探索培育了一批5G典型應用。比如，電商領域打造的5G+VR全景虛擬購物導購雲平臺；文娛領域，利用5G+VR、AR以及邊緣計算進行的文藝演出、體育賽事等直播；智慧教育領域打造的遠程互動的教學、VR和AR實訓和沉浸的教學等。 謝少鋒指出，下一步工信部將著手從優化政策環境、採取包容審慎態度培養各類新模式和新業態、探索建設新型信息消費的體驗中心三方面，繼續推動在疫情防控中催生出的新型消費、升級型消費。 5G帶動的新興消費有多大規模？據中國信息通信研究院測算，2020-2025年，5G商用將帶動超過8萬億元的新興消費。

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